來源：中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站

    派駐監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，是紀(jì)檢監(jiān)察專責(zé)監(jiān)督的重要制度安排。近年來，浙江省寧波市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入踐行紀(jì)檢監(jiān)察體制改革要求，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方法路徑，充分發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)近距離、全天候、常態(tài)化的監(jiān)督優(yōu)勢(shì)。通過找準(zhǔn)監(jiān)督切口、創(chuàng)新監(jiān)督方式、完善工作閉環(huán)，持續(xù)放大派駐監(jiān)督“探頭”作用，推動(dòng)派駐監(jiān)督從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”深化，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障。

找準(zhǔn)監(jiān)督切口，靶向精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)監(jiān)督走深走實(shí)

派駐監(jiān)督涉及面廣、對(duì)象眾多，若重點(diǎn)不突出、聚焦不精準(zhǔn)，易陷入“撒胡椒面”式的泛化監(jiān)督。寧波市紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)深刻把握政治監(jiān)督的本質(zhì)要求，聚焦“國(guó)之大者”和民之關(guān)切，立足駐在單位的部門特點(diǎn)與行業(yè)特色，統(tǒng)籌運(yùn)用信訪舉報(bào)、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、巡察監(jiān)督等多渠道信息，系統(tǒng)梳理重點(diǎn)監(jiān)督事項(xiàng)清單，堅(jiān)持從大處著眼，以“小切口”破題，精準(zhǔn)監(jiān)督、靶向施治。

“現(xiàn)在低保金和殘疾人補(bǔ)貼每個(gè)月都準(zhǔn)時(shí)到賬。”市民呂女士的丈夫幾年前意外受傷，她本人也長(zhǎng)期患病，家庭一度陷入困境。由于對(duì)相關(guān)政策不了解，呂女士沒有申請(qǐng)救助。這一問題經(jīng)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)后，多個(gè)部門主動(dòng)上門核實(shí)情況、協(xié)助辦理手續(xù)，最終幫助呂女士一家按政策獲得了相應(yīng)的幫扶。

緊扣民生關(guān)切，市紀(jì)委監(jiān)委駐市委社工部紀(jì)檢監(jiān)察組梳理出“社會(huì)救助資金未及時(shí)足額發(fā)放”等8個(gè)整治重點(diǎn)，有針對(duì)性地開展監(jiān)督，推動(dòng)社會(huì)救助政策精準(zhǔn)落地。截至目前，糾正“應(yīng)保未保”1528人，共保障低保、低邊、特困對(duì)象6.8萬人，2025年全年累計(jì)發(fā)放各類社會(huì)救助資金約9.71億元。

為確保“小切口”監(jiān)督“切中要害”、走深走實(shí)，市紀(jì)委監(jiān)委完善制度設(shè)計(jì)和供給，先后出臺(tái)派駐（出）機(jī)構(gòu)監(jiān)督駐在單位“三重一大”事項(xiàng)決策工作辦法、派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督推動(dòng)重大決策部署落地見效工作方案等一批指導(dǎo)性文件，幫助派駐機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)“點(diǎn)穴”、精準(zhǔn)糾治。

同時(shí)，市紀(jì)委監(jiān)委深化大數(shù)據(jù)等信息化手段應(yīng)用，探索監(jiān)督新路徑。駐市交通運(yùn)輸局紀(jì)檢監(jiān)察組聚焦招投標(biāo)領(lǐng)域公權(quán)力運(yùn)行，圍繞預(yù)警信息處置、核查反饋等環(huán)節(jié)，推動(dòng)線上線下一體聯(lián)動(dòng)，健全“業(yè)務(wù)監(jiān)管+行政執(zhí)法+紀(jì)檢監(jiān)察”協(xié)同機(jī)制。駐市委組織部紀(jì)檢監(jiān)察組推動(dòng)建立社保領(lǐng)域監(jiān)督模型13個(gè)，強(qiáng)化社?；鸢踩O(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并阻斷社?；饟p失81.12萬元。

針對(duì)“小切口”監(jiān)督點(diǎn)多線長(zhǎng)、專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，市紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)力量統(tǒng)籌與協(xié)同聯(lián)動(dòng)。一方面，不斷完善內(nèi)部協(xié)作機(jī)制，深化協(xié)作模式，持續(xù)推進(jìn)“組組”協(xié)同監(jiān)督、“室組”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案及“室組地企?！眳f(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，拓展“紀(jì)巡”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，形成巡察監(jiān)督與派駐監(jiān)督“雙輪驅(qū)動(dòng)”格局。另一方面，加強(qiáng)與審計(jì)、財(cái)會(huì)、統(tǒng)計(jì)等職能部門的橫向協(xié)作，在情況通報(bào)、聯(lián)查識(shí)別、線索移送、推動(dòng)整改等方面加強(qiáng)配合，持續(xù)匯聚監(jiān)督合力。

創(chuàng)新監(jiān)督方式，強(qiáng)化案件查辦，持續(xù)釋放從嚴(yán)信號(hào)

“我們一度面臨信訪舉報(bào)少、可查線索少的困境?！笔屑o(jì)委監(jiān)委駐市委組織部紀(jì)檢監(jiān)察組工作人員坦言。為破解這一難題，該組探索通過集中時(shí)間、集中力量、集中進(jìn)駐，開展嵌入式監(jiān)督。

以監(jiān)督某市直學(xué)校為例，駐點(diǎn)前，該組通過綜合研判，提前確定了食堂管理、物資采購、校企合作等環(huán)節(jié)的十余個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。駐點(diǎn)中，靈活運(yùn)用“聽、談、查、受、走、延、商”七步工作法，發(fā)現(xiàn)學(xué)校在津補(bǔ)貼政策執(zhí)行中存在偏差的問題，6名校領(lǐng)導(dǎo)被問責(zé)，更在后續(xù)“回馬槍”式二次駐點(diǎn)中，挖出食堂采購員通過“陰陽訂單”“低買高報(bào)”手段貪污公款的問題。連續(xù)的精準(zhǔn)查處形成了有力震懾，隨后接連有工作人員主動(dòng)向該組交代問題。自推行駐點(diǎn)監(jiān)督以來，該組已立案8人，黨紀(jì)政務(wù)處分8人，運(yùn)用“第一種形態(tài)”處理32人。

辦案是最有力的監(jiān)督。全市派駐機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新監(jiān)督方式，著力破解線索發(fā)現(xiàn)難、辦案力量不足等現(xiàn)實(shí)困境，持續(xù)強(qiáng)化案件查辦，釋放全面從嚴(yán)治黨越往后越嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。

駐市國(guó)資委紀(jì)檢監(jiān)察組依托企業(yè)黨員干部廉政檔案，常態(tài)化比對(duì)資質(zhì)證書注冊(cè)信息，實(shí)時(shí)預(yù)警違規(guī)掛靠行為，精準(zhǔn)篩選問題線索。駐市教育局紀(jì)檢監(jiān)察組優(yōu)化審核模式，對(duì)線索核查的思路、方向、關(guān)鍵措施等進(jìn)行重點(diǎn)把關(guān)，有效提升了初核和審查調(diào)查的精準(zhǔn)度。

這些探索，正是派駐機(jī)構(gòu)強(qiáng)化貼身監(jiān)督、破解辦案難題的生動(dòng)縮影。“我們鼓勵(lì)派駐機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮‘駐’的近距離優(yōu)勢(shì)，支持其在創(chuàng)新中提升發(fā)現(xiàn)問題、查辦案件能力?！睂幉ㄊ屑o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

完善工作閉環(huán)，推進(jìn)系統(tǒng)治理，提升標(biāo)本兼治綜合效應(yīng)

排查資金25.21億元，推動(dòng)補(bǔ)發(fā)補(bǔ)貼資金23.75萬元，清退違規(guī)發(fā)放資金1.6萬元，撥付遲滯資金116.9萬元，全市補(bǔ)貼整體兌付效率提高25%以上……

針對(duì)案件查辦中暴露的鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金虛報(bào)冒領(lǐng)、優(yōu)親厚友等問題，市紀(jì)委監(jiān)委駐市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局紀(jì)檢監(jiān)察組以點(diǎn)帶面、舉一反三，聚焦和美鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，緊盯耕地地力保護(hù)、農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用、糧油規(guī)模種植等補(bǔ)貼，深入開展排查整治，對(duì)資金分配、撥付、使用等環(huán)節(jié)進(jìn)行“地毯式”梳理，目前，相關(guān)問題已全部整改完畢。

在精準(zhǔn)糾治的同時(shí)，著力推動(dòng)建章立制，督促建立健全農(nóng)戶基礎(chǔ)信息動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，實(shí)行惠農(nóng)補(bǔ)貼提級(jí)“一卡發(fā)放”，創(chuàng)新推廣“一次性集中決策+常態(tài)化快速撥付機(jī)制”，讓惠民資金直達(dá)到戶、一鍵快享。截至目前，已推動(dòng)出臺(tái)完善市級(jí)制度6項(xiàng)、縣級(jí)制度27項(xiàng)，充分發(fā)揮以案促改促治作用。

既釋放“懲”的震懾，又發(fā)揮“治”的功效，全市派駐機(jī)構(gòu)重點(diǎn)圍繞案發(fā)單位權(quán)力運(yùn)行、內(nèi)控制度、工作程序等方面，深入查找制度建設(shè)薄弱點(diǎn)、權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、監(jiān)督管理空白點(diǎn)，靶向施策、精準(zhǔn)整改。同時(shí)，用好典型案例“活教材”，通過組織旁聽庭審、通報(bào)典型案例、召開專題民主生活會(huì)等方式，用身邊事教育身邊人，著力實(shí)現(xiàn)查處一案、警示一片、教育一方的效果，筑牢不想腐的思想防線。

“工作指引脈絡(luò)清晰、直觀明了，一看就懂、一學(xué)就會(huì)?！蹦玫脚神v紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)駐點(diǎn)監(jiān)督工作指引，駐市住建局紀(jì)檢監(jiān)察組工作人員孫哲燕如獲至寶。

為共享好經(jīng)驗(yàn)好做法，在市紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)籌安排下，由駐市委組織部紀(jì)檢監(jiān)察組牽頭，總結(jié)歸納各派駐機(jī)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)做法，制定駐點(diǎn)監(jiān)督工作指引，并配套工作流程圖和重要文書模板，為全市派駐監(jiān)督工作提供全鏈條、標(biāo)準(zhǔn)化的操作流程。

此外，市紀(jì)委監(jiān)委還通過典型案例匯編、實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)演練等形式加強(qiáng)類案剖析和成果運(yùn)用。近年來，市紀(jì)委監(jiān)委健全派駐機(jī)構(gòu)干部“學(xué)·訓(xùn)·練·賽”體系，以派駐機(jī)構(gòu)查辦的典型違紀(jì)違法案件作為教學(xué)藍(lán)本，開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法實(shí)務(wù)培訓(xùn)數(shù)十次，推行“全員辦案”機(jī)制，統(tǒng)籌以案帶訓(xùn)、以干帶訓(xùn)、跟班實(shí)訓(xùn)，及時(shí)解答派駐紀(jì)檢監(jiān)察干部盲點(diǎn)、疑點(diǎn)和難點(diǎn)問題。先后編印“一把手”違紀(jì)違法典型案例、年輕干部違紀(jì)違法典型案例、村社黨員十類違紀(jì)違法典型案例等讀本，從個(gè)案剖析到類案梳理，摸清重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)類型案件的表現(xiàn)形式、特征規(guī)律、背景原因，推動(dòng)舉一反三、強(qiáng)化治理。

“下一步，我們將持續(xù)聚焦發(fā)揮‘派’的權(quán)威和‘駐’的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)化派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)，在更大范圍整合運(yùn)用監(jiān)督力量，優(yōu)化派駐機(jī)構(gòu)工作運(yùn)行機(jī)制，提升派駐監(jiān)督辦案質(zhì)效，不斷推動(dòng)派駐監(jiān)督制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能?！睂幉ㄊ屑o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

編輯手記丨“小切口”里求精準(zhǔn)

派駐監(jiān)督如何從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”深化？寧波市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以“小切口”破題，在找準(zhǔn)監(jiān)督切口、創(chuàng)新監(jiān)督方式、完善工作閉環(huán)上持續(xù)發(fā)力。從社會(huì)救助資金監(jiān)督到“駐點(diǎn)式”監(jiān)督的探索運(yùn)用，從招投標(biāo)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)監(jiān)管到社保基金數(shù)字化治理，寧波通過精準(zhǔn)聚焦、力量統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理，將“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的監(jiān)督效能，讓監(jiān)督真正“切中要害”、形成震懾、促進(jìn)治理。

實(shí)踐表明，深化派駐監(jiān)督必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，深刻把握派駐監(jiān)督在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的職能定位，要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，在精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題上出實(shí)招，在強(qiáng)化案件查辦上動(dòng)真格，在推動(dòng)系統(tǒng)治理上求長(zhǎng)效。持續(xù)加強(qiáng)規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)，不斷提升監(jiān)督質(zhì)效，以高質(zhì)量派駐監(jiān)督護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。